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图：成都双流国际机场全景图，摄于2016年2月16日。民航图库图片，摄影：民航资源网网友“会飞的熊猫”
作为中国航空第四城，成都是中国距离欧洲最近的航空枢纽城市。在建设内陆开放型经济高地过程中，航空客货与蓉欧快铁相辅相成，为成都主动融入“一带一路”战略提供了强大的支撑。
双流国际机场的大厅，曹明玮刚刚跟几个从澳大利亚墨尔本来的旅客聊完，“他们在成都有20多个小时的中转时间，之后去青岛，问我有没有推荐的地方可以吃到地道的火锅。”这类问题他遇到的越来越频繁。“以前我们经手的护照，基本上都是直飞目的地的护照，但现在种类越来越多，这意味着选择在成都中转的外籍旅客越来越多。”
2015年旅客吞吐量达到4224万人次，同比增长12%，首次超过上海虹桥机场，仅次于北京首都机场、广州机场、上海浦东机场，位列全国机场第四；其中，国际及地区旅客吞吐量410万人次，同比增长27.8%，同样位列全国机场第四。目前，成都已开通国际（地区）航线89条，国际（地区）通航城市74个，其中国际及地区定期直飞客、货航线41条，航线网络已覆盖北美、欧洲、大洋洲、非洲、中东以及亚洲的重要枢纽城市。
成都市口岸与物流办公室相关负责人介绍，“作为内陆城市的成都，在全面推进国际化战略中，航空枢纽建设和国际航线的带动作用十分重要。成都市委、市政府高度重视航空枢纽建设，将成都作为中国重要的国家级航空枢纽加以打造。”
正所谓“十围之木持千钧之屋，五寸之键制阖之门”。以对外通道建设为“先手棋”，强化互联互通，是成都市融入“一带一路”战略的重要举措。成都市委书记、市长唐良智指出，成都正在加快完善与“一带一路”快速连通的陆水空立体交通网络，着力打造贯通欧亚、通江达海的交通走廊。主要包括，以打造国家级国际枢纽空港城市为目标，推进成都天府国际机场建设，实施成都双流国际机场优化提能工程；以打造国家西部高铁枢纽城市为目标，建设成都至西安、昆明等城市的高铁通道，构建成都至渤海湾、长三角、珠三角地区的快铁交通圈，努力打通成都连接新亚欧大陆桥运输通道的关键节点。同时，大力发展集装箱多式联运，提升成都至主要物流节点城市的铁水、公水联运水平，使成都连通“一带一路”、融入“一带一路”更加便捷顺畅。
“拥有发达航空业的成都将能最大限度地利用全球范围内的高效率要素资源，促进高端产业和产业高端聚集，使成都成为全球经济产业体系中的重要节点。”成都市经济发展研究院副总经济师、城乡产业规划所所长邓睿表示，“一市两场”将助推成都经济更深更快地融入全球产业链，协力成都向“国际性区域中心城市”快速迈进。
“一市两场”引领临空经济
4年后，双流国际机场的客流压力将大大减轻，因为成都第二机场，也就是今年5月27日在简阳芦葭正式开工建设的天府国际机场，将在2020年正式投用。这个外形取意太阳神鸟的新机场，从立项到批复，用时仅15个月，为国内同等规模机场项目中最短。届时，成都将成为中国内陆地区唯一拥有双机场优势的省会城市。
成都天府国际机场距成都市中心51公里，是国家“十三五”期间规划建设的最大民用运输枢纽机场项目。项目总投资为718.64亿元，可带动相关工程投资逾3000亿元，投资拉动作用明显，经济效益、社会效益显著。该项目对促投资、稳增长，巩固强化成都航空第四城地位，打造国家级国际航空枢纽，加速构建西部综合交通枢纽，推动长江经济带与南北丝绸之路经济带联动发展具有重要意义。
按照规划，机场一期工程按满足2025年机场旅客吞吐量4000万人次、货邮吞吐量70万吨、飞机起降量32万架次的目标设计，新建三条跑道，飞行区等级为4f，总机位资源为202个。远期工程将建设6条跑道，航站楼总面积126万平方米，满足年旅客吞吐量9000万人次需求。
“目前成都双流机场的航班已趋于饱和，成都平原像一个聚宝盆，很多航空公司都想进来，但是因为没时刻，航班飞不出去，所以很多航空公司进不来。天府机场建成后，空域就开阔了，航班自然就放量了，这样会吸引更多的航空公司和客流。”商务委员会国际航线管理部总经理管晖说。
管莹晖提到的双流机场的“压力”目前确实存在。
四川省机场集团相关负责人在接受媒体采访时预计，双流国际机场2020年年旅客吞吐量将达到6200万人次，远超其年旅客吞吐量5000万人次的设计水平，待双流国际机场两条跑道的时刻资源释放完后，很难再有增长。同时受制于多种因素，现有的机场不具备继续扩建的条件，“所以，建设成都新机场迫在眉睫”。
相关分析称，从国际国内经验看，“一市两场”是今后大都市机场运行常态。超过1000万人口的特大城市几乎都是按照“一市两场”的模式在运行，比如纽约、巴黎、伦敦等特大城市，上述四川机场负责人表示，“这些机场建设水平高、规模大，有效地推动了城市发展。而随着城市发展提速，也会带动机场的发展，两者互为引擎。”
他认为，目前是成都修建新机场，发展临空经济最好的机遇。
以目前双流国际机场的情况来看，旅客吞吐量平均每年10%的速度增长，随着国内外航线越来越密集，往来成都或到成都中转的旅客日益增多，双流国际机场的旅客吞吐量也明显增长。另一方面，随着航线网络的加密，成都逐渐成为国内外企业聚集的高地，大量人流、物流、信息流在蓉汇
在建的成都天府国际机场被定位为中国国家级国际航空枢纽，其中包含三层含义：一是成为与北京、上海、广州遥相呼应，贯通南北、连接东西的中国第四个国家级国际航空枢纽；二是成为中国面向欧洲、东南亚、南亚、中东和中亚的国际空中门户，成为国际客货西进东出、东进西出、西进西出中国大陆的重要中转站；三是成为驱动成渝经济区、天府新区发展和再造一个“产业成都”的重要引擎。
因此，按照规划，新机场和双流机场未来将有所分工，新机场主打国际，满足直达和中转旅客的需求。双流国际机场主打国内，主要服务于城市点对点航线、本省及周边支线、公务机飞行及部分国际或地区业务。
四川省发改委有关负责人称，在成都天府国际机场启动建设的同时，临空经济区规划在着手制定，通过航空港建设带动机场周边地区。另外，将尽快启动蓉昆高铁，向川南地区疏解，并考虑与机场同步建成。
“目前看来，成都的临空经济发展得相当不错。”经济与管理学院副院长曹允春是中国中青年技术带头人，被称为中国临空经济理论的首创者。根据他的分析，成都机场目前已经进入快速发展期，特别是在“一带一路”等向西开放国家战略下，成都正面临很好的发展机遇，临空经济发展拥有众多优势。
国家民航局有关负责人也曾在公开场合对成都寄予厚望，“发展临空经济必须以机场为基础，机场规划与临空经济、航空大都市的规模和发展水平密切相关，而随着成都新机场建设，成都即将迈入与‘北上广’并肩的中国航空城第一方阵。”
事实上，这一机遇已经被牢牢盯住。5月19日，新机场落户的简阳市重点提出的四件大事当中，就包括科学规划空港经济区建设，引入保税区功能，突出发展市场广阔、竞争力强、附加值高的高端制造业和现代服务业，加快建设支撑全市乃至全省发展的国际化空港经济区。
在新机场建设期间，双流国际机场的改造在同时进行。
根据规划，双流机场将增加51个停机坪，预计将于年内基本改造完成。改造升级后的双流机场年旅客吞吐容量将达到6500万人次，将容纳未来三到四年的客流量增长，与新机场的建成实现完美的对接，保障新机场投运前，成都航空第四城的称号、航空枢纽地位得以持续巩固。
成都社科院报告显示，按照“一带一路”和长江经济带建设的国家战略要求，成都不仅要具备航空枢纽的功能，而且要在构建高效、便捷的航空物流通道中发挥支撑作用。为成都打造西部地区门户枢纽机场和国家级国际航空枢纽，强化空中丝绸之路的核心支撑功能带来战略机遇。
2015年，成都双流国际机场旅客吞吐量达到4224万人次，首次超过上海虹桥机场，成为中国内地第四大繁忙机场。
国际航线展露经济实力和开放程度
管莹晖的办公室墙上有一幅世界地图，上面用红色的粗线标出了“一带一路”辐射的线路。 “国家政策走到哪儿，我们就会跟到哪儿，看看有没有商机。”他说。“地图上标出的‘一带一路’线路，从东南亚到非洲，到中东，从中亚地区到欧洲、中东欧。这些地方都是国家今后的布局，肯定会充满机会。”
一方面是国家战略，另一方面是市场需求。
“看去年双流机场的客流量就知道，4224万，国际旅客391.87万。从开通的航线来看，成都现在国际国内航线总额数258条，国际地区89条。这意味着随着这个城市定位的变化，转变为枢纽城市，百姓的出行需求也发生着巨大的变化，这些都是机会。”管莹晖说。
虽然走出去的条件和时机都已经具备，但开辟国际航线并不是一件容易的事。
一般来讲，前期调研要花费半年到一年的时间，甚至更长。很多热门的地区，泰国等东南亚国家，因为很多航空公司已经早把这个市场做成熟，所以相对简单。但陌生的航线则需要考察，那边的市场量怎么样，是否能覆盖成本。此后，还需要一系列审批程序，航权批复、地面代理、时刻批复、飞越许可、客源组织等，最终才能开通。
“开通后，开拓市场我们基本上是跟国内的旅行社合作，但是市场是需要培养的，不会短时间见效，最短也要三年的时间才能盈利。”管莹晖坦言。
但是，“走出去”是必然趋势。“在‘十三五’规划里，国际化已上升为战略。”
不仅是川航这样的本土航空公司，多家航空公司均表示出对成都的兴趣。
2月10日，四川分公司正式揭牌成立，这是继国航四川、四川航空、成都航空、东航四川、、之后，成都机场第7家基地航空公司。至此，成都机场的基地航空公司数量稳居中国中西部第一。
其中，国际航班的开设成为众多航空公司的发力点。7月26日16时，祥鹏航空8l9525航班从成都起飞，飞往泰国，标志着祥鹏航空成都直飞苏梅岛国际航线的正式开通。该航线为固定班期的包机航线，由执飞，每天一班。除了祥鹏航空外，曼谷航空和西藏航空也在同月先后开航成都直飞苏梅岛航线。
祥鹏航空成都分公司相关负责人表示，将加密成都至东南亚、日韩等周边国家的短程国际航线网络；开通成都至中东、南亚等国际航线。同时，祥鹏航空还将实施宽体机引进计划，适时开辟成都始发洲际航线。
“对标北、上、广，成都市制订了未来5年（2016-2020年）成都国际定期直飞航线网络规划，力争2020年成都国际直飞航线达到70条。重点推进新开通北美洲（纽约、洛杉矶、芝加哥、温哥华）、澳洲（悉尼、奥克兰）、非洲（约翰内斯堡、亚的斯亚贝巴）、欧洲（赫尔辛基、罗马、米兰、巴塞罗那、马德里、圣彼得堡）、中东（迪拜、伊斯坦布尔）、南亚（德里）、东亚（名古屋）等20余条战略性国际航线，并加密现有航线达到天天航班频率。”成都市物流办相关负责人告诉记者。
据介绍，针对成都国家级国际航空枢纽的定位及周边城市竞争性战略，在积极推进国际航线开行方面，成都市采用组合政策，包括政府财政补贴、机场收费优惠、市场客源支持等，加大对新开通战略性洲际航线的支持力度。此外，将规划航点涉及航权开放事宜一揽子提交中国民航局，争取在新一轮国家航权谈判中给予解决。
协调民航西南管理部门提高双流机场小时高峰流量和民航西南地区管理局建立新增航班时刻分配机制；同时，加强与基地公司合作，分别与川航、国航签署战略合作协议，支持主基地航空公司构建以成都为核心的国际国内航线网络。
“2016年，我们将继续与川航、国航建立中长期战略合作关系，制订国航、川航未来5年在成都的国际航线开行计划，构建以成都为核心的国际国内航线网络；同时进一步加强与、、、、加拿大航空等全球知名航空公司对接与洽谈，争取将成都纳入外航在全球的国际航线网络。今年力争开通成都至美国纽约、意大利罗马、澳大利亚悉尼、新西兰奥克兰的定期直飞航线；将成都至俄罗斯莫斯科的包机航线转为定期航线，并恢复成都至巴基斯坦卡拉奇和印度孟买两条南亚航线；全力推进成都至波兰华沙、伊朗德黑兰、阿联酋迪拜等‘一带一路’沿线地区直飞航线开行；继续推进芬兰航空成都至赫尔辛基、埃塞俄比亚航空成都至亚的斯亚贝巴、加拿大航空成都至温哥华等洲际直飞航线开行工作，确保全年新开通3条以上洲际定期直飞航线。”该负责人称。
“每一条航线的开通，都意味着这座城市背后经济实力和开放力度的比拼胜出。”四川省发改委副主任代永波表示，机场的竞争日趋激烈，航线的开放是对等的，因此必须靠市场来支撑。
而经济的快速发展和对外开放不断推进，是成都国际航线“井喷”的重要基石和动力。
数据显示，截至目前，成都已经与211个国家（地区）保持了直接经贸往来，美、德、法、澳等15个国家获批在成都设立领事机构，数量位居中西部第一。
蓉欧快铁的开通，从陆路形成配合，也成为成都航空领域飞速发展的重要引力。成都将于今年内完成开行400列蓉欧快铁的目标任务。2016年7月5日，来自中欧班列蓉欧快铁推介会的消息称，预计2017年开行数量将达到1000列以上，到2020年全年开行数量预计将达到3000列以上。成都市口岸与物流办公室主任陈仲维透露，很快，每天都会有班列从成都出发，驶向欧洲。成都将成为国际铁路的第一港。
“繁密的航线网络、高效便捷的物流体系，在某种程度上让传统区位优势成为一个陈旧的概念。”在国家发改委对外经济研究所副所长丁刚看来，拥有国内一流航空网络和蓉欧快铁等国际铁路货运体系的成都，正在成为中国内地通往欧洲的“前哨”。
刚刚在上海结束的“丝路成都”投资促进恳谈会第二站，正是打出了“黄金双通道”——蓉欧快铁与天府国际机场的概念，来自台湾、厦门、福州、上海等地近200家企业及机构参会，蓉欧快铁和“蓉欧 ”战略与天府国际机场相结合，蕴含着巨大的产业助推和带动力量，多项投资意向在现场“迸发”，其中超100亿元的产业引导基金更已在现场“萌芽”。
成都市投促委副主任陈赋说，现在成都市有口岸、有市场，而蓉欧快铁和天府国际机场则共同构成供应链陆空大通道，随着“蓉欧 ”战略的延伸拓展，这个黄金双通道将为成都、为各企业发展带来新的机遇与动力。
世航会的“经济账”
“congratulations！”2014年除夕，接到英国博闻航空集团总裁凯特电话，通知她去英国参加承办2016年第22届世界航线发展大会（下称“世航会”）的最后一轮竞标，成都机场市场部的陈杨和她的同事庆幸收到这份特别的新年礼物。这意味着，从2013年10月就开始的半年多的努力，没白费。
世航会被誉为全球民航界的“世博会”和“奥运会”，是航空领域每年一次的盛事。经过三轮激烈的竞争，成都机场最终从五家国际知名机场中脱颖而出。2014年4月13日上午，英国博闻航空集团总裁凯特宣布，成都机场获得2016年第22届世界航线发展大会承办权时，陈杨和她的团队的心情，不亚于听到北京“申奥”成功的消息。这是继2009年北京首都机场成功举办第15届世航会后，中国第二个城市获得承办权。
据悉，英国博闻集团作为世航会的发起人，在承办地选择上有一套严苛的标准体系，因此，迄今为止举办的21届世航会，只有伦敦、柏林、阿姆斯特丹、温哥华、迪拜、北京等世界一线城市入围。
2016年9月24-27日，第22届世界航线发展大会即将举行，届时将有全球350多家航空公司、1200多家机场、200多家政府机构和国际组织，共计约3500名代表出席大会。再次回想起整个为此准备的过程和如愿以偿的结果，每个参与的人员都仍难按捺激动的心情。
从成都机场递交申办申请、准备标书，再到英国博闻集团到成都进行实地考察，其中的艰苦外界可能并不了解。
陈杨曾透露，白天申办小组通过现场考察、对比分析竞争机场优劣势、寻求多方协助完成各项资料的收集，因为时差关系，晚上还要继续与博闻集团召开电话会议三十余次，及时了解英方需求。“仅招标书总共就有十多次的修改。”
申办团队的努力当然是一个重要的方面，但更重要的原因在于，成都这个城市本身。成都市口岸与物流办公室副主任金大中在新闻发布会上，把“为什么会是成都”的原因，解释为“成都国家级国际航空枢纽建设发展的‘成都速度’。”
航空第四城和中西部航空门户枢纽的地位、丰富完善的国际航线网络、为提升成都航空枢纽竞争力的努力等等，都是解释成都最终在竞争中取胜的理由。
在四川省的规划中，成都的目标是向国际化迈进。四川省提出要把成都经济区打造成国家级、国际化大都市经济圈，是分析借鉴了发达国家和地区打造国际化大都市经济圈的发展经验，又充分考虑四川发展的实际和现实需要。而从目前情况来看，成都经济区有条件打造成国际化大都市经济圈。
而此次成功申办后，这个“成都速度”，可能会成倍增长，带来巨大的经济效益。
据英国独立官方机构约克航空统计，成功承办世航会对当地承办城市的经济发展将带来巨大影响，特别在未来三年有望带来1.22亿英镑的增加值总额，折合人民币超过12亿元。“更重要的是，通过世航会的举办促进当地航线网络的建设完善，乃至对于区域经济的推动作用。”有分析称
据凯特称，一个囊括了汽车产业链各方的挑战赛同样会对成都的汽车产业带来促进，目前成都已是全国第三、西部最大的汽车生产基地。
成都双流机场股份公司航空市场部经理闫玉华曾表示，通过举办世航会这样的全球会议而集结全球航企，是吸引国际航企开航成都的最佳捷径。2013年成都曾成功举办亚洲航线发展大会，和卡塔尔航空就是在参加亚航会的契机下选择开航成都的。举办类似活动产生的影响力由此可见一斑。世界航线发展大会作为业内最高层次的盛会，它的举办被认为有望为成都带来国际航线开航的“爆发”。
金大中在发布会上表示，“我们将通过世航会这样的全球会议，集结全球航企，重点与国内外36家目标航空公司就开通成都直飞航线进行一对一会谈。”
此外，民用航空运输业被认为是带动区域经济发展最有力的手段之一。“成都是国内第四大航空港，世航会的举办是将本地航空经济、空港经济进一步提高的契机，也是实现我们跟国际航企进一步交流与无缝对接的新平台，对于区域内航空业的发展和区域经济都将产生有利影响。”四川省社科院金融与财贸经济研究所所长王小琪称。
来自成都的最新消息显示，截至目前，全球已有92家航空公司（包括美国联合航空、卡塔尔航空、新西兰航空、等），279家机场（包括英国希思罗机场、德国柏林机场、比利时、韩国仁川机场、日本成田机场等），15家国际旅游机构（包括美国得克萨斯旅游局、澳大利亚旅游局、日本国家旅游局等）正式注册参会，展台预订率超90%创历史新高，远高于往届30%的平均水平。
在航空经济带动下融入全球产业链
世界各国的航空经济在发展过程当中均以发达的枢纽机场为支撑。新加坡就是通过把打造成东南亚的枢纽机场，扩大转口贸易来发展航空经济。同样模式的还有荷兰，他们也是通过把史基浦机场打造成世界级枢纽机场来发展航空经济。
而打造国家级国际航空枢纽的成都，正在从多个方面，把航空资源转换成经济效益。
最简单的逻辑是，一条国际航线的开通能带来2万-3万国际游客。大型枢纽机场客运量每增加100万航空旅客，可为周边区域创造1.3亿美元的经济收益，且通过航空运输增加便利和减少成本，也是发展物流仓储市场，并转化为经济优势的方式。
世人都知道漂洋过海的三文鱼美味，却很少有人能把这种纯进口的饕餮跟成都联系在一起。事实是，从成都入境的进口三文鱼，已经占全国份额的将近70%，成都这个内陆城市成为三文鱼进口的第一入境地。据悉，此前成都市场的三文鱼主要从北京、上海、广州等地中转，现在正是利用航空枢纽，进口时间和成本大为缩短。
依托双流机场和蓉欧快铁，成都物流枢纽中心地位正日益显现，成为主要物流地产开发商和产业基金在国内最重要的投资城市之一。仲量联行报告显示，受强劲租赁需求推动，2015年成都优质物流仓储市场吸纳量创历史新高，达到35万平方米。
世邦魏理仕华西区工业及物流服务部副董事尤鹏伟对媒体称，中国物流地产前九大开发商都已经在成都抢占了一席之地，比如，平安3年前在成都还没有项目，通过收购二手项目抢占市场，现在已经占到成都市场的6%。他认为，成都物流地产的租金未来三年将有明显增长。
更重要的是，航空枢纽建设能够把越来越多的“成都制造”纳入全球产业链。
成都市双流区经科局相关负责人介绍，该区18.5平方公里的电子信息产业园和8.4平方公里的“天府芯谷”主要承载区，聚集了芯片设计制造、封装测试、信息安全、物联网、集成电路等多个产业。
据悉，目前成都已成为全球重要的电子信息产业基地，全球80%的ipad、50%的笔记本电脑芯片、20%的笔记本电脑都是“成都制造”。同时成都也成为中国最重要的软件外包城市。按照成都的预测，2020年电子信息将形成万亿级产业。
西南交通大学公共管理学院副院长、区域经济与城市管理中心主任戴宾在接受媒体采访时称，“成都民航业的快速崛起，说到底是全球产业链的内在需求。电子信息产业和it制造业为代表的高科技产业的迅猛成长，使得成都成为全球产业链上的重要一环。而作为产业链不可缺失的环节，航空业也借此获得了巨大的发展空间。”
（本文刊载于《凤凰周刊》2016年第25期，总第590期。）
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